各区（市）县教育局、各市直属学校、民办学校：

为贯彻实施江总书记“以德治国”的方略和《公民道德建设实施纲要》，切实体现学校作为道德建设的重要阵地的作用。我们根据成都市中小学生珠思想道德及学校德育教育的现状，就如何在新时期加强和改进学校学生思想道德教育的手段和方式及要求上拟定了一个实施意见（征求意见稿）。为使该实施意见更具有当前对学生的思想道德教育的针对性、实效性和主动性，我们特将请德育第一线的领导、德育干部和教职工，根据你们在实际工作中积累的丰富实践经验和遇到的新情况、新问题就（征求意见稿）中的目标、、内容、措施等提出你们的修改意见。现将《成都市中小学思想道德教育实施意见》（征求意见稿）给你们，请将修改意见直接或另附纸张批注在稿纸上于6月15日前返回市教育局宣传教育处。

成都市教育局宣教处

（试行）
2004-3-26 9:37:29　

江泽民主席在《关于教育问题的谈话》中指出：要切实加强对学生的思想政治教育、品德教育、纪律教育、法制教育。要高度重视青少年学生的思想教育工作。2001年中共中央印发了《公民道德建设实施纲要》（以下简称《纲要》），把学校作为公民道德建设的重要阵地，赋予了学校德育工作新的内涵。《中共中央办公厅国务院办公厅关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见》（以下简称《意见》）中明确要求“必须坚持把德育工作摆在素质教育的首要位置，树立育人为本的思想，将‘思想政治素质是最重要的素质’的要求落实到教育工作的各个环节”。十六大报告明确指出：“要建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系”。我市中小学自1995年开始进行思想道德教育以来，取得了显著的成绩。长期坚持对中小学生进行爱国主义教育、集体主义教育和道德教育，使中小学生热爱祖国、热爱集体、文明礼貌、尊敬师长、诚实正直、助人为乐、关心国家大事，形成了自己的特色，充分说明我市在主旋律教育方面卓有成效。同时也存在一些问题，反映在：1、思想道德教育观念保守陈旧。如：片面强调教师的权威，忽略了学生是思想道德教育的主体，无法将外在的教育转化为学生的内在需求。2、教育缺乏针对性，学生需要，又与学生生存发展息息相关的教育相对薄弱。如：政治教育、理论教育多，心理健康教育、青春期教育、“三观”教育以及个人修养、自我保护常识等方面教育少。3、思想道德教育的重要性得不到应有的落实。如：教育评价标准重升学、分数，轻思想道德教育；评优选先重中考、高考的结果，轻长期艰苦细致的德育工作付出。4、思想道德教育实效的获得受到诸多限制。如：班团队活动课时常被各种竞赛、比赛、考试挤占，社会实践活动、大型教育活动没有时间和经费的保证。5、部分领导和教师对思想道德教育的功能认识不足。如：只重视思想道德教育对学生政治素质、品德修养方面的教育功能，而忽略了其对学生在学会做人，人际交往，合理消费，权益保护等方面的特殊功能。为此，必须抓好青少年的思想道德教育，夯实以德治国的基础，“以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点”作为加强青少年思想道德建设的准则和学校德育工作的重要内容。根据江泽民同志 “在庆祝北京师范大学建校100周年大会上的讲话”精神，要不断推进教育创新。在新时期应以求真务实、严谨自律的治学态度和学术精神，加强和改进思想政治工作，追求更高的思想道德标准，对青少年的思想道德教育进行大胆创新。为了遵循中小学生的身心发展规律，从实际出发抓好中小学思想道德教育，在广泛调查研究的基础上，现结合我市学校思想道德教育的现状提出以下意见：
一．思想道德教育是素质教育的重要组成部分，对青少年学生健康成长起着导向、动力和保证作用
思想道德教育的任务是：培养学生成为热爱社会主义祖国、具有社会公德、文明行为习惯、心理健康、遵纪守法的公民。小学侧重品德行为、文明习惯、“五爱”（爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义）情感和生活自理能力的培养；初中侧重高尚情操、良好道德品质、遵纪守法意识和辨别是非能力的培养，注重过程管理和科学评价；高中要加强对学生进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”思想的教育，辨证唯物主义和历史唯物主义的教育，进一步坚定社会主义信念，树立正确的世界观、人生观、价值观及科学的思维方法和不断创新，勇于创新的精神，侧重对社会责任感和道德评价能力及公民道德意识的培养。为使他们中的优秀分子将来成为坚定的共产主义者奠定基础。在中等职业学校还应加强职业理想和职业道德教育。
二．思想道德教育必须坚持马克思主义人的全面发展观
更新教育观念，增强思想道德教育的针对性、实效性和主动性，是思想道德教育的首要任务。要树立育人为本的观念，在教育中遵循人的全面发展规律。要尊重学生，了解学生，理解学生，平等对待学生，引导学生学会做人。正确认识学生在教育教学活动中的主体地位。要增强发展观念，用马克思主义发展观研究学生的全面发展。思想道德教育不仅要促进学生思想道德发展，而且要促进学生全面发展；不仅要促进学生现阶段思想道德发展，而且要为学生终生发展打下坚实的做人基础。要确立系统、综合、全面、客观、科学的教育观念。即把思想道德教育看作是一项系统工程，不仅在学校形成系统，而且要扩展到家庭、社会，构建学校、家庭、社会全方位实施思想道德教育的大系统。
三．公民道德教育是学校思想道德教育的重要内容
《公民道德建设实施纲要》（以下简称《纲要》）不仅吸纳了中华民族的优良传统道德的精华，而且总结了我党80年来，特别是改革开放以来道德建设的优秀传统和新鲜经验，体现了与时俱进的时代特点，反映了社会主义市场经济对道德建设的新要求，构成了与社会主义市场经济相适应的社会主义道德规范体系，是进一步加强和改进学校思想道德教育工作的指导性文件。青少年是公民道德教育的重点人群，学校是对其进行道德教育的重要阵地。因此，加强对青少年学生进行公民道德教育，实践《成都市中小学生礼仪常规》是学校思想道德教育的重要内容。要在深入学习领会《纲要》精神的基础上，结合实际，认真研究，制定规划，组织实施。切实把思想道德教育贯穿在学校工作的各个环节，使《纲要》的学习贯彻过程成为加强和改进学校德育工作的过程。
四．构建科学的思想道德教育的内容序列
各级教育部门和中小学要按照《纲要》及《中学德育大纲》、《小学德育纲要》的要求，整体把握中小学思想道德教育的科学体系。按照“德育首位”、“学生主体”的原则，依据学生身心发展规律、品德规范、个体需求和学生品德行为的不同发展阶段的特点，将思想道德教育的基本内容组织成为连续有序的系列。其特点是：内容按由低到高，由浅入深，由个别到一般，由简单到复杂，分层次分阶段，连续有序地排列，呈螺旋式上升趋势，使教育的实施目标更明确，工作更有计划性、实践性、操作性。各个内容序列在教育要求上要遵循“最近发展区”原则，略高于学生己有的认知、情感、实践的水平。教育活动的组织形式和方法也应与内容相适应。注重形式多样化，内容丰富化，学生参与化，紧扣时代特点。防止教育中的随意性、简单化、形式主义、过度超前或滞后以及教育内容相互脱节。
五．加强思想道德教育的主阵地、主渠道建设，搞好主旋律教育
中、小学的思想政治课、思想品德课及其它各学科的课堂教学是思想道德教育的主阵地、主渠道。各校要贯彻执行教育部颁布的《九年义务教育小学思想品德课和初中思想政治课课程标准（修订）》。注意优化课程结构，调整充实教学内容；（删除“繁、难、偏、旧”的内容）结合课程改革，不断改进教学方法，增强教学的针对性和吸引力；加强实践教学，充分发挥学生的主体作用，突出创新精神和实践能力的培养。在语文、历史、地理、音乐、美术、体育等学科课堂教学中，教师要增强育人意识，充分发掘教材中的思想道德教育因素，在教学中有机地渗透思想道德教育，努力做到文以载道、教书育人。要把学科教学渗透思想道德教育，作为各学校校长三年任期目标考核和教师业务考核的重要评价标准，增强领导班子、教师队伍的育人意识。
六．组织开展主题鲜明、丰富多采的班、团、队教育活动
中小学的班、团、队教育活动是思想道德教育的重要途径，是在教师指导下，学生自主参与、自我教育的主要形式。各校要按《纲要》的总体要求和思想道德教育内容序列，组织开展班、团、队教育活动。在教育活动中，要遵循社会发展的规律和学生身心发展的规律；充分发动学生广泛参与，激活学生自身道德需求，使学生成为活动的主体；活动要精心设计、精心组织，务求能在学生心灵深处留下痕迹；提高道德认知，激发道德情感，唤起道德觉醒，形成道德共识，树立道德意识，培养道德评判能力，养成道德行为。活动形式要丰富多采，生动新颖，具有鲜明的时代特点，具有吸引力、感染力和整合力。
七．积极开展心理健康教育
培养学生良好心理品质，是新形势下德育工作的有效切入点，是学校全面推进素质教育、培养现代社会合格公民的需要。为此，国家在近年颁发的德育大纲、德育纲要及德育文件中多次提出：要开展心理健康教育，并将此作为中小学德育的一个重要内容。《中小学德育工作规程》中也明确提出“德育即对学生进行政治、思想道德和心理品质教育”。《意见》进一步指出：“中小学都要加强心理健康教育，培养学生良好的心理素质”。在实践中，开展心理健康教育，有利于更新教育观念，使教师走进学生心灵深处，拓展学校德育的内涵，创新方法，发展途径，增强德育的针对性、实效性和主动性。根据国家教育部最近颁布的《中小学心理健康教育指导纲要》的精神实质，切实掌握在中小学开展心理健康教育的目的、指导思想和原则，明确培养目标和任务，通过心理健康教育的途径和方法加强和改进学校德育工作。结合成都市中小学德育工作和心理健康教育现状，各学校要按照《成都市中小学心理健康教育实施意见》及《成都市心理健康教育试点学校评估细则》的要求，积极开展心理健康教育，为形成成都市中小学德育工作的新特点而努力。
八．注重道德实践活动，在实践中体验德育，强化道德意识和道德行为，巩固和发展德育成果
教育的实效性如何，关键是看学生思想道德水平的提高即思想道德的内化。要深入开展“文明单位”、“三让一树”、“校风示范校”等创先争优活动；组织开展“希望工程”、“手拉手、送温暖、献爱心”等社会公益活动；广泛开展学习先进典型活动，树立可亲、可敬、可信、可学的道德榜样，使青少年学有榜样，赶有目标，见贤思齐。充分利用“五一”“五四”“六一”“七一”“八一”“十一”“元旦”等节日，以及重大历史事件、历史人物纪念日，举行形式多样富有教育性的庆祝、纪念活动；开展礼仪、礼节、礼貌活动；坚持在重要场所和重大活动中升国旗、唱国歌，举行入队、入团、入党及成人宣誓仪式；按照《成都市中小学生礼仪常规》要求进行行为习惯的养成教育，训练重礼节、讲礼貌，大力提倡文明礼仪，彻底告别不文明言行。通过各种形式的道德实践活动，针对学生自身的道德需求，强化国家的道德要求，巩固提高学生道德认知水平，激发、陶冶学生道德情感，逐步形成青少年广泛自律的道德行为。
九．加强社会实践教育，搞好社会实践基地建设
要进一步规划建设好各级德育基地，为学校提供爱国主义、生产劳动、生活技能、军事训练、道德实践、法制教育、国防教育、高新科技等学习训练教育场所。有条件的学校也可建立相应的教育基地。按照中共中央办公厅国务院办公厅发布的《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强中小学德育工作的意见》（以下简称《意见》）规定：“要把学生的社会实践活动作为必修内容，列入教育教学计划，切实予以保障，学校要制定学生参加社区服务和社会实践活动的措施”，为此，各学校要依托社区开展各种生动、丰富的社会实践活动，进一步提高青少年学生的道德认知水平，丰富情感体验，促进道德的知行统一、体验内化。通过社区服务和社会实践活动让学生熟悉社会、了解民情、增强社会责任感，为今后适应社会发展、服务社会奠定良好基础。按照《意见》要求“社会实践活动总时间，初中学生一般每学年不少于20天，普通高中学生一般每学年不少于30天。”从2002年秋季入学的起始年级开始，将中学生的社区服务、社会实践、社会调查、公益劳动、等活动的总课时数与学籍管理挂钩，严格执行《意见》中“要将参加社会实践活动的表现作为评价学生的一项重要内容，除特殊情况外，不能按要求完成规定的社会实践活动的中学生，不允许毕业。”作为毕业证核发的硬性指标之一。
十．大力开展校园文化建设，营造思想道德教育的良好氛围
各校要抓好校园文化建设，使校园更加整洁、优美，突出教育性和学校特色。当前要把学习宣传贯彻《纲要》作为重要方面抓好落实。各校要积极开展丰富多采的科技、文体、法律、读书、影视、展览等校园文化活动，促进学生的个性发展和全面成长，形成以德育德、以智育德、以体育德、以美育德、以劳育德、多育整合，全面发展的新局面。
十一．建设好学校、家庭、社会三结合的思想道德教育系统工程
各校要健全完善家长委员会、家长学校等家庭教育的基础组织，充分发挥学校教育和家庭教育的功能，积极探索与家庭紧密配合的有效教育形式。一方面学校要向家长宣讲科学的家教知识，虚心听取家长对学校教育教学的建议、意见，使家校教育同步进行，共同提高；另一方面还要充分开发家长的教育资源，发挥家长的榜样示范作用，组织引导家长积极参与学校的各项教育活动，让家长成为思想道德教育的一支重要力量。各校还要充分发掘社会各阶层、各行业丰富的教育资源，采取聘请校外辅导员、法制副校长、法制辅导员等方式，把学校小课堂与社会大课堂结合起来，使思想道德教育更加贴近社会生活，以教育的真实性来增强其实效性。
十二．以职业道德建设为重点，推动教师的思想道德建设
具有高尚的职业道德是教师职业活动最基本的要求。各级教育部门和学校要强化教师职业道德建设的政策导向，制定、完善教师职业道德行为规范，健全并落实现行有效的规章制度，进一步规范教师的教育教学活动，教育、引导教师自觉履行《教师法》规定的职责和义务，认真执行《成都市中小学教师职业道德规范》（试行）《成都市教师忌言忌语》，树立正确的教育观、质量观和人才观。关心学生的全面发展，做到全员育人，全程育人。在政治思想、道德品质、学识学风上，率先垂范，以身作则，为人师表，“做先进生产力和先进文化发展的弘扬者和推动者，做青少年学生健康成长的指导者和引路人，努力成为无愧于党和人民的人类灵魂的工程师”。要认真学习贯彻《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规，依法执教。学校干部要志存高远、爱国敬业。为人师表、教书育人。严谨笃学、与时俱进。成为教师职业道德的楷模和表率，以自身的高尚品德、言行。发挥管理育人、服务育人的作用。坚持做到依法行政、依法办学、依法管理。
十三．积极开展教育研究，科学指导思想道德教育
各级教育部门和学校应注重学习教育理论，关注教改新动态、新信息，注重调查研究，针对思想道德教育的热点、难点问题，以科学的态度进行研究。市教科所、市教育学会以及各级教研机构要充分发挥在教育科研中的带头作用和组织指导作用，2003年1月，全面启动《成都市中学德育活动课程实践研究》，使用好《做人成才》公民道德教育中学生读本，为增强思想道德教育的针对性、实效性、主动性，不断取得新进展、新成绩作出新贡献。
十四．要为思想道德教育创造良好的客观环境和工作条件
思想道德教育应不断适应新形势，增强时代感，与时俱进，就要求不断更新教育观念，不断丰富教育内容，不断改进教育方法、不断优化教育手段，同时还要开发教育软件，增加图书、音像资料和电教设备，美化校园环境，组织社会实践活动，建立资料库等，为思想道德教育创造良好的条件。各区（市）县教育部门和各校每学年应按预算外经费的5%列支德育专项经费，以保证思想道德教育和德育工作的正常开展，并将德育专项经费纳入各区（市）县教育部门和学校的财务管理，接受政府的督导检查和校长任期目标考核。要坚持对分管德育校长、德育主任、班主任、团队干部、思想政治课、思想品德课教师、心理健康教育指导教师进行培训。进一步健全和完善德育工作的评估激励制度。培养和建设一支由专家、特级教师、学科带头人、优秀青年教师为骨干的德育工作队伍。
十五．加强对思想道德教育的领导和管理
学校校长是学校进行思想道德教育工作的第一责任人，将思想道德教育工作作为校长的首要工作列入议事日程，是最基本的要求。学校校长既要领导和规划思想道德教育工作，还要在人、财、物、时间方面给子保证。

二OO三年一月七日